Carlos Manuel Echeverría, exviceministro-subdirector de OFIPLAN.
Me da la impresión de que el modelo económico que Costa Rica está siguiendo, es orientado por ideas del Banco Mundial, lo que a grandes rasgos comento a continuación.
Al hacerlo, no dejo de enfatizar la importancia que tiene el BM para un país que requiere capital de inversión como Costa Rica. Sin embargo, el modelo de desarrollo que pregona, a pesar de que a veces se niega, sí puede ser cuestionable.
¿El Banco Mundial caracterizado?
Éste, instancia que como el FMI es parte de la ONU, aunque casi descentralizado, es a final de cuentas…un banco, hasta cierto punto nuestro…aunque no lo es.
Le interesa colocar recursos financieros vía préstamos (otorga cooperación no reembolsable generalmente para apuntalar la capacidad de ejecutar los préstamos), ciertamente en condiciones concesionales, lo que sin duda conviene.
Sus agentes, casi todospersonas con mucha formación y tendencia liberal “manchesteriana”, línea intrínseca a la cultura corporativa del banco, están preocupados por cumplir con su obligación de colocar su cartera y hasta donde sea posible, asegurar su recuperación.
¿Qué interesa al Banco Mundial?
El BM no tiene especial interés en que la cartera crediticia para “hacer obra” física o social, promueva modelos democráticos. Es un banco; en eso no se mete. Lo que le interesa es que haya gobernabilidad (intragobierno) y gobernanza(extra gobierno), para que sus operaciones no se vean negativamente afectadas.
O sea, el progreso social no es un objetivo per se de muchos proyectos:es responsabilidad local que se logre o no; concuerdo. Dentro de su óptica, el BIRF no está preocupado por la forma en que el impacto social del proyecto se materialice, excepto, como es lógico pensar, en los préstamos para financiar proyectos netamente sociales.
Podría decirse que el BM, sigue fomentando, aunque más solapadamente, el llamado Consenso de Washington, del que forma parte sustancial, la necesidad de mantener la estabilidad monetaria, fiscal y económica en general. Con ello estoy de acuerdo, pero no tanto como para mantener inflación negativa o extremadamente baja; no es favorable para la actividad económica, ya que los operadores económicos prefieren la inflación moderada.
Una política monetaria neutra que no se desvíe hacia la exportación o la importación es lo conveniente. La tasa de interés para depósitos en moneda local puede ser moderada en su relación con la tasa de interés para depósitos en US$, para evitar el sesgo inversor financiero hacia la moneda local.
Un colón sobre valorado ante un dólar desvalorizado.
Al gobierno central le conviene que el colón tenga un valor alto, lo que se facilita por la debilidad del dólar, pues abarata el pago de la deuda externa y un nivel de reservas altos genera interés a un nivel neto favorable. ¿Son ganancias financieras, pero a qué costo para la economía a mediano y largo plazo? La acumulación de reservas induce a pensar en la dolarización de la economía, lo que veo como un cambio que puede ser muy positivo.
Seguridad Alimentaria.
Seguridad alimentaria mínima, al menos, concuerdo, tiene su costo, pero hay otros aspectos a considerar: anatema, de rechazo absoluto para el Banco Mundial. Lo delicado es cuando el gobierno es “más papista que el Papa”, en el caso de las ideas del Banco Mundial.
La Planificación.
Al BM no le gusta la planificación ni en su versión estratégica, porque la cree distorsionante respecto de lo que las leyes de mercado dispongan. Algunos, como en el caso de este prójimo, creemos que, si bien el mercado de oferta y demanda es insustituible para dirigir la producción hacia el consumo al que la ciudadanía aspira, requiere para funcionar bien, que en la práctica se regule y que por supuesto, no sea (el mercado) el que decida el rumbo económico de un país en función a los requerimientos ciudadanos, físicos y empresariales, pues no lo puede hacer.
Las prácticas que acabo de describir no le interesan al Banco Mundial. Se ha elaborado ya un Plan Nacional de desarrollo, articulado y bien presentado, aunque posiblemente se quedó corto. Este es un tema para otro artículo. Se sabe en todo caso, que la capacidad del gobierno de pasar de los planes a la implementación es limitada, lo que viene de atrás.
Aparato estatal.
Al BM le interesa un aparato estatal lo más pequeño posible y con la menor capacidad de acción posible. Idealmente, piensa que la economía de mercado todo lo resuelve, desmereciendo la política social y el que el Estado ofrezca servicios, como por ejemplo, varios de los que ofrece en Costa Rica.
El tema no es reducir el aparato estatal como sea. Se trata de tener el aparato estatal necesario para una sociedad con las características y expectativas de la nuestra, pero donde las instancias individuales y sistémicas funcionen bien desde la perspectiva política y se gestionen bien. Dentro de este contexto, la Ley 6227 (administración pública) ha sido subtitulada.
El equipo humano.
Aspecto fundamental que al BM sí le interesa, pero para sus requerimientos, es la calidad de quienes gestionan las entidades del Estado y los que están supuestos, de acuerdo, en el caso de Costa Rica, a la ley 6227, a dictar las políticas de Estado. Hay serias dudas sobre la calidad técnica y personal, así como la experiencia en cuanto a gestión pública de mucha de la jerarquía gubernamental y la diputación oficial. Es peligroso gobernar con simpleza.
La competitividad.
En lo que no concuerdo es en la actitud muy propia del Consenso de Washington, de dejar que aquello para lo que, en el criterio del BM el país no tiene cómo ser competitivo, se vaya muriendo por sí solo y sea reemplazado por importaciones. Eso es peligroso… mucho. Liberalismo puro. “Las cosas no son ni blancas ni negras”. Me hace recordar la “embarcada” que le dio a la Argentina en la dictadura militar el ministro de economía José Martínez de Hoz, quien promovía un tipo de cambio que favorecía claramente las importaciones y destrozó la producción local.
Gobernabilidad y gobernanza.
En cuanto a la gobernabilidad y gobernanza, más que el desarrollo de una democracia a niveles superiores, o sea más participativa, más efectiva y más “ciudadana”, lo que se promueve con aceptación tácita del BM, es el control de los llamados grupos funcionales incluidos los otros Poderes de la República y los estamentos de la sociedad civil, mediante el halar hacia el partido de gobierno, a miembros prominentes de esos grupos.
Se busca dominarlos grupos funcionales o al menos neutralizarlos y facilitar así, el mantener en el poder con gobernanza, manejando complementariamente esquemas populistas que golpean al concepto ciudadano.
Ferdinand Marcos, quien en Filipinas estuvo en el poder durante 21 años, con un modelo parecido al GolKar indonesio de Suharto, creado para combatir el comunismo y controlar los grupos funcionales de la sociedad, implantó lo que se llamó el crony capitalism o capitalismo de amiguetes, con la corrupción que a todo nivel conlleva.
Esto es peligroso y más en un país como Costa Rica, qué, en el pasado no ha sido un dechado de virtudes en ese aspecto. Me uno a quienes han expresado la necesidad de que prevalezcan la transparencia y el respeto hacia los interlocutores, actitud que es el gobierno el llamado a instaurar con el ejemplo.
